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法國的外貿支持體系
作者:财税代理 2018年 时间:2013-3-22

詳細介紹  多年來,法國構建了一整套外貿支持體系,通過向本國企業提供相關的融資、擔保、保險服務,以及各種服務性支持,幫助企業,主要是中小企業開展國際化經營。

  法國外貿支持體系的“三套車”
  法國企業國際化發展局(UBIFRANCE)、法國創新署(OSEO)、法國外貿保險公司(LA COFACE)是法國外貿支持體系的主要機構, 此外,法國各地的工商會,海外工商會,特別是官方駐外經商機構也對法國企業的國際化經營提供各種服務和支持。
  法國政府對本國企業國際化經營的支持,主要通過前三者實施,換句話說,UBIFRANCE、OSEO、LA COFACE構成了法國政府為本國企業國際化經營提供支持的“三套車”。

  有關機構設置及相互關系
  “三套車”的形成經歷了一個演變過程,進入本世紀以來,法國政府為了迎接經濟全球化的挑戰,對多年來形成的結構復雜的外貿支持體系進行整合,陸續合并了一系列部門和機構,逐步形成以“三套車”為主體,輔以駐外經商機構,以及各級工商會的新的完整體系。
  1. 法國企業國際化發展局(UBIFRANCE)是公共工商事業機構,隸屬于法國經濟工業及就業部國庫與經濟政策總司,并接受外貿國務秘書的領導。其前身為法國外貿中心(CFCE)和法國企業和技術國際促進署(CFME-ACTIM),在其基礎上于2004年合并組建。
  2. 法國創新署(OSEO)是公共融資機構,隸屬于法國經濟工業及就業部,以及高等教育與科研部。其前身為法國中小企業投資擔保公司(SOFARIS)和法國技術創新署(ANVAR),在其基礎上于2005年合并組建。此后,2008年1月,法國工業創新署(AII)也并入該機構。
  3. 法國外貿保險公司(LA COFACE)由法國政府于 1946年組建,最初是國營機構,1994年實行私有化改革。目前該公司在法國各大區都設有地方分支機構。
  上述三家機構在法國政府對本國企業國際化經營的支持體系中扮演不同的角色,其中,UBIFRANCE側重對中小企業提供服務性支持;OSEO側重對中小企業提供融資、擔保服務;LA COFACE承擔企業的保險服務。
  法國經濟部國庫與經濟政策總司承擔上述體系的政策制定與指導職能,特別是負責部際聯席會議,協調外交部、法蘭西銀行、國庫司和稅收總署等部門,利用各種統計數據進行宏觀經濟分析,提出分析報告和制定政策,制定相關的財政預算,對整個體系的運作進行指導與協調。

  有關機構的職能
  1. 法國企業國際化發展局(UBIFRANCE)的主要職能包括:向企業提供國際業務發展信息和提供咨詢服務。通過多方途徑,特別是法國駐外使館的經濟發展處收集國外市場綜合產業、法律規定、稅收規定、融資條件、國外企業的需求以及出口擔保等方面的信息,然后及時整理和公布。
  此外,該機構還承擔組織法國企業參與國際大型展覽會和博覽會;協助法國企業加強與外國企業的接觸;在國外舉辦技術研討會和產品介紹會;在國外設立信息中心和新聞處,利用國外媒體介紹法國技術; 等等職能。
  UBIFRANCE在從事上述工作時候,往往通過免收或減收信息服務費用,把國家提供的財政支持變相地轉移給企業,達到鼓勵企業走出去的目的。同時,有償低廉的信息服務,不僅有利于提高服務質量,避免資源浪費,也可回收部分成本,有償信息收入成為UBIFRANCE經費來源的重要補充。
  2. 法國創新署(OSEO)主要職能是為中小企業技術創新、技術轉移及國際合作提供財政支持,這種支持還涉及技術創新企業的設立、宣傳和年輕人的培養等方面。此外,該機構還承擔協助企業尋找合適的國內外合作伙伴。鼓勵法國企業與其他國家中小企業間開展各種形式的技術合作。
  此外,該機構還承擔為中小企業提供專業金融服務,其主要業務是為無力滿足所需擔保條件的企業向銀行提供擔保;為在海外投資的中小企業提供經濟風險擔保。
  3. 法國外貿保險公司(LA COFACE)負責向全國的企業提供出口信用保險服務,在國外通過控股、參股、分支機構和合作等方式,向全國的企業提供出口信用保險服務,在國外通過控股、參股、分支機構和合作等方式,在全球設立出口信用保險業務網絡,從事企業資信調查,為出口信用保險提供風險評估和欠款追繳。目前,COFACE已成為全球最大的出口信用保險公司。

  服務性支持的運作方式
  對企業的服務性支持主要由UNIFRANCE負責,相關資金來源為政府財政撥款。
  按照法律規定,Ubifrance的資金主要來源于其產品的銷售收入,提供有償服務的收入,借貸款的利息及償還,以及不動產收入。此外,還包括國家提供的資金,行政財政補貼,各級政府和公私機構提供的補貼,以及現行法律允許接受的各種捐贈和收入。
  1. 接受支持的企業資格要求
  必須是設立在法國本土的,從事對外貿易出口和對外直接投資業務的法國中小企業,或者是微型企業。
  關于中小企業的概念,在不同的法律法規中有不同的定義。但根據歐盟1996年4月3日建議,凡是受薪者人數少于250人的統稱為中小企業。在法國,根據對于中小企業具體進行分析的需要,將中小企業按受薪者人數分類如下:微型企業(0-9人),特小企業(10-19人或0-19人),小企業(20-49人或0-49人),中型企業(50-249人)。其余250人以上為大企業。
  為此,UBIFRANCE明確規定,接受支持的企業必須是雇員人數低于250名,年營業額(稅前)不超過5000萬歐元的中小企業。而且,這些企業被大型企業持有股份的比例不得超過25%。
  2. 支持的具體內容
  出國參展費用;開拓海外市場的相關費用。為開拓出口業務發生的交通住宿費用和津貼、信息收集費、參與各類展覽費用、為了解產品性能和公司服務發生的費用,等等。
例如,企業派遣人員到外國會見客戶,準備落實、簽署出口合同;或者到一個新的國家尋找商機。等等。
  如果該企業在擬去的國家已經有出口合同,甚至已經設立了分公司,則不能享受相關的資助。
  3. 支持金額標準
  UBIFRANCE對法國企業的支持采取多種形式,不同形式對項目的資助比例和具體金額都有非常明細的規定。例如,對企業參加國外展覽,按照展臺的租費標準,最多補貼額為50%;對企業開拓國際市場,根據出口國的情況,每次補貼額為500-1000歐元,例如,對中國的外貿出口,每次補貼額為1000歐元。
  對申請的項目有不同的具體規定。以重點通過向中小企業發放一次性補貼,幫助企業開拓國際市場提供財政支持的“SIDEX”形式為例,每家企業每年最多可向法國企業國際化發展局申請6次出口補貼,其中3次可用于對同一個國家的出差費用補貼,另外3次補貼必須用于向不同國家的出口業務。
  4. 企業申請支持的流程
  UBIFRANCE對法國企業的支持有多種形式,每一種形式的申請程序不盡相同。現僅舉一例,即“SIDEX”,該形式重點是通過向中小企業發放一次性補貼,幫助企業開拓國際市場。
  按照“SIDEX”的規定程序,企業可以通過相關的政府網站(www.ubifrance.fr),在每次出國任務前至少7天提交申請;
  申請初步獲得批準后,有關政府部門將通過電子郵件向申請企業發送初步批準通知,并附一系列需要填寫的符合要求的文件;
  企業在獲得批準后,必須在3個月內執行相關業務,即或者到國外簽署出口合同,或者到一個新的國家開拓新的海外市場;
  在任務結束后的30天內,企業向政府相關部門提交補助申請(報銷補償的方式),同時提交完整的相關文件,包括:
  A.批準通知書;
  B.國際旅行費用的明細清單;
  C.飛機經濟艙機票的發票,以及旅行人的登記證明;
  D.旅行任務的相關報告。
  政府有關部門收到上述申請和文件后,在盡量短的期限內采用銀行轉帳的方式給企業發放資助金。
  只要符合上述條件,均可獲得資助,沒有名額限制,也沒有比例限制。但是,政府部門保留權力,當審查文件時,發向企業申報情況不實,不應享受補貼資助,UBIFRANCE有權拒絕給與報銷補償。
  為了考評企業獲得資助的效果,政府有關部門在每個資助項目完成后的6個月后,將向接受資助的企業發送評估調查表,企業承諾必須在接到評估調查表后的15天內填寫回答有關提問,并反饋給相關政府部門。

  間接支持的運作方式
  A. OSEO
  OSEO融資與擔保局負責對企業及其銀行對風險投資領域提供服務。包括通過與銀行分擔風險的方式,幫助中小企業獲得銀行貸款。
  OSEO的融資和擔保業務,涉及中小企業的三種需求:
  1. 專項融資,或者與銀行合作共同融資,旨在分擔風險,增加銀行貸款額度,例如“創辦企業貸款”,或者參與發展貸款,中長期貸款房地產貸款,等等。
  2. 短期融資,根據法國政府制定的“支持中小企業對外投資與出口計劃”,凡是法國具有獨立法人資格、營業額在4.5億歐元以下,并由法國資本控股的公司,在向海外投資時,可以提出優惠貸款要求。營業額在3千萬歐元以下的公司在國外投資60萬歐元以內的項目可以獲得最多50% 的貸款,超過60萬歐元的項目可以獲得30%以內的貸款支持。貸款為無息貸款,項目開始5年后開始償還。
  3. 擔保業務,用于降低金融機構的風險;對與外貿出口相關的投資項目的擔保,或者對外投資項目的擔保,比例最高可達60%。
  B.COFACE
  COFACE自從成立之日起就代表國家開展出口擔保業務,內容主要包括市場開拓保險擔保、中長期信貸擔保等,主要目的是支持法國企業擴大出口。由于這些保險業務風險較大,商業性保險公司難以開展此類保險業務,必須由國家提供資金擔保,同時對于這類公共業務,COFACE要接受法國經濟與出口關系協調部和財政部等有關政府部門的指導和管理。其主要公共業務有:(1)市場開拓擔保。這是法國為鼓勵和支持企業特別是中小企業開拓國際市場和擴大出口而提供的政府資金支持,其方式是由政府通過出口信用保險公司對企業開拓市場的某些行為進行保險,把開拓市場的風險由政府承擔過來,以減少出口企業可能出現的經營風險,降低因進行國外推銷給企業財務造成的壓力。根據市場開拓程度的不同,這種擔保主要有三種類別:一是博覽會保險;二是簡化保險,用于企業進入市場階段,保險期最長為2年,國家承擔企業為進入某一市場而投入的市場調研費、人員差旅費以及代理機構、代表處或分公司的費用;三是常規保險,用于企業深度開拓市場階段,保險期最多可達5年,國家根據企業出口實績和費用的合理性來承擔企業開銷。(2)出口信貸擔保。出口信貸擔保是COFACE使用政府資金代表政府對商業銀行的出口信貸提供的中長期信用擔保。由于有以國家資信為基礎的出口信貸擔保,同時出口信貸通常還可帶動部分商業貸款加入出口項目,因此大大調動了商業銀行從事出口信貸的積極性,達到了為企業融通資金和提高出口競爭力的目的。
  C.其他融資服務
  法國政府在對企業提供融資便利的同時充分體現了對國際經貿規則加以利用的靈活度。在法國,政府對企業境外投資提供的直接資金扶持大多體現在對企業市場開拓調研、可研報告擬定和參與國際性商務活動(展博覽會、洽談會)的資助上,同時他們將大量的財政資金以保險公司委托管理、商會中介機構代管或補貼其為企業提供的服務等方式間接“輸血”給了企業,這種做法不僅符合經濟合作與發展組織等多邊國際經濟組織的規定要求,同時也增加了財政扶持資金的效率/風險比,使有限的財政資金在保證長期收益的同時擴大了對大量企業的促進效應,促使企業增強了風險意識,不會由于扶持資金較易獲得而傾向于揮霍。

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